御书房内，烛火摇曳，柔和的光线洒落在众人身上。议事已经持续了许久，可气氛依旧热烈，丝毫没有停歇的迹象。

“文和，这能行吗?”李文忠轻声问道，语气中带着一丝疑虑。

“自古以来，投靠我中原王朝的草原部落有很多。”李文忠微微皱眉，目光中透露出思索之色，缓缓说道，“他们在弱小的时候，对我们自然是毕恭毕敬，言听计从。可一旦他们发展壮大，而我们有所衰弱，便会立即露出那锋利的獠牙，即便如盛唐那般强大，亦是如此。”

“基本上都是养虎为患，最终反受其害。”李文忠微微摇头，神情凝重，他一边说着，一边下意识地轻抚着胡须，似乎对过往那些惨痛的历史教训感慨万千。

非我族类其心必异，这一点是历史上一次次用鲜血换来的教训，在场众人心中都无比清楚。

李祺听后，诧异地抬眸看了这位大都督一眼，心中不禁暗自惊叹，没想到他对蒙古人的仇恨竟真的达到了极致。

“大都督的担忧并非没有道理，历史上我们确实一次次地遭受伤害，一次次养虎为患。”李祺微微颔首，神色认真，接着分析起来，“但是我们也要认清一点，历史上依附我中原王朝的草原部落，我们对这些草原部落并没有任何直接的干预，仅仅只是简单地给这些草原部落的首领、贵族封个爵位。”

他站起身来，缓缓踱步，眼神坚定，“除此之外，对于草原部落的军事、经济、政治大权都没有任何的干涉，一切依然还是由这些草原部落的头领和贵族们说了算。”

“他们依附我们中原王朝，从我们这里获取了发展的时间和养分，又完全拥有自主的权力，实力强大了自然会再次反叛。”李祺的声音在御书房内回荡，众人都静静地听着。

他所讲的，说白了就是中原王朝一直推行的羁縻制度，其核心在于“以夷制夷”，通过笼络和控制当地首领来实现对边疆地区子民的间接管理。

“这就好比是地方的诸侯，所有大权在手，时间一久，自然而然就会反叛，道理都是一样的。”李祺停下脚步，目光扫视着众人，神色愈发严肃，“我们要将草原变成我们大明的疆域，将草原人变成我们大明人，那就必须要从根源上解决这种问题，将这些部落的首领和贵族从这些部落的大权当中脱离出来，打破他们固化的阶级，最好是对草原地区也实行郡县制度，委派流官去管理。”

“如此一来的话，这些草原贵族和头领脱离了自己的部落，缺乏对部落的控制力，纵然是想要闹事，那也是没有力量。”李祺眼中闪烁着睿智的光芒，继续说道，“同时这些普通的草原牧民，他们就和我们大明的普通老百姓一样，只不过我们中原的老百姓是种地，他们是放牧，本质上其实是一样的。”

众人听到这里，纷纷陷入了沉思，片刻之后，想了想也是纷纷点头表示赞同。

自古以来，不管是草原人还是中原人，本质上都是一样的，只要手中握着军政财的大权，自然而然就会滋生叛逆之心。